近日，陕西省民政厅网站发布《关于公开征求陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划（征求意见稿）意见的公告》，公告称，为加快推进实施积极应对人口老龄化国家战略，建设老年友好社会，有效衔接国家“十五五”时期老龄事业和养老产业工作部署，陕西省民政厅结合工作实际，起草了《陕西省“十五五”老龄事业和养老产业发展规划（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出修改意见和建议（反馈截止时间为2026年8月11日）。
征求意见稿提出，到2030年，全省积极应对人口老龄化国家战略实施机制更加健全，多层次老年社会保障体系更加健全，城乡养老服务网络基本建成，养老服务体系更加完善，老年健康支撑更加有力，失能失智照护、农村养老、医养结合等重点任务取得明显成效，老年人社会参与水平持续提升，老年友好社会建设取得明显成效，银发经济规模质量稳步提升，具有陕西特色的老龄事业和养老产业高质量协同发展格局初步形成，老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。
征求意见稿提出了“十五五”老龄事业和养老产业发展规划主要指标：基本养老保险参保率（%）≥95%，长期护理保险参保率基本实现全覆盖；银发经济养老产业规模达10000亿元，等等。
任何单位和个人均可通过传真、来信、电子邮件等方式反映意见建议。以单位名义反映意见建议的，应加盖公章；以个人名义反映意见建议的，应提供本人真实姓名及联系方式等信息。逾期不予受理。
联系地址：西安市新城区东新街403号陕西省民政厅老龄工作处（邮编：710006）；
深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险覆盖范围。落实城乡居民基本养老金合理调整机制，稳步提升保障水平。鼓励有条件的企业建立企业年金，持续扩大企业年金覆盖范围。持续做好职业年金投资运营。
完善职工基本医疗保险个人账户跨省共济机制。积极推进长期护理保险在全省范围内全覆盖。落实国家长期护理失能等级评估标准，严格执行全国统一的长期护理保险服务项目目录，推动长期护理保险与老年人能力评估、养老服务补贴、医疗护理服务和养老服务有序衔接，探索评估结果互认、异地照护服务结算和全过程闭环监管。加强长期护理保险定点机构管理。积极开发适合老年人需求的商业健康和长期护理保险产品。
建立健全互助共济、责任共担的多元筹资机制、公平适度的待遇保障机制和科学规范的管理运行机制，逐步扩大覆盖范围，到2028年，在全省范围内基本实现全覆盖。起步阶段重点保障重度失能人员，在国家统一部署下逐步扩大到中度失能人群。
落实老年人生活保健补贴、经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴发放制度，推动补贴政策与老年人能力评估、长期护理保险、基本养老服务清单制度衔接。依托大数据提升补贴发放精准化、便捷化水平，推进老年优待凭证电子化、便利化应用。
健全以县级综合养老服务平台为中心，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点的三级养老服务网络。以设施位置合理的县级特困人员供养服务机构及综合型公办养老机构为依托，以省“智慧民政”一体化平台为支撑，拓展供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能，构建县域“养联体”。统筹县域养老服务资源高效利用，依托乡镇（街道）敬老院、优质民办服务机构与居家养老服务设施等，按照改扩建为主、新建为辅的原则，建设乡镇（街道）区域养老服务中心。在城市更新中统筹推进社区养老服务设施建设、城市嵌入式社区建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设，在社区嵌入式服务综合体中，优先配置养老服务功能。
夯实居家养老基础作用。持续推进家庭适老化改造，健全家庭养老支持政策，引导养老服务机构通过家庭养老床位建设，线上和入户结合等方式，为居家失能老年人提供专业照护服务。整合社区服务资源，提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务。建立家庭照护支持体系，对符合条件的长期照护者提供“喘息服务”和照护技能培训。
强化社区养老依托作用。大力发展社区支持的居家养老，扩大社区养老服务有效供给，依托城市社区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施，盘活闲置资源，补齐老旧小区设施短板，发展“党建+社区+物业+养老服务”业态。积极发展互助性养老服务。
因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善兜底保障、普惠支持、完全市场等三类型机构供给结构。
提升照护能力：到2030年，养老机构护理型床位占比达到73%。新建养老机构护理型床位占比达到80%以上。
深化医养结合：社区养老服务中心与辖区二级以上医院、乡镇卫生院签约合作率100%。
认知障碍照护能力提升：10个设区市均至少建成1家认知障碍专业照护机构，全省范围内培育1000个认知症照护专区。
人才素质提升：加大养老护理员、健康照护师、老年人能力评估师等养老服务技能人才培养力度，推动技能等级与薪酬待遇、岗位晋升挂钩。实施“养老护理员职业技能提升行动”，落实培训补贴。实施“养老服务人才素质提升行动”，2030年累计培训3万人次。开展“陕西最美养老护理员”评选。
大力推进农村互助型养老服务，因地制宜设置农村互助服务点，有条件的地方按规定开发设置农村助老岗位。支持农村集体经济组织及其成员举办养老服务机构。优先做好兜底性助餐服务，建立村（社区）老年人就餐困难问题发现与解决机制，加强助餐点设立、运行、退出全过程管理。探索设立农村敬老助餐公益性岗位，实现助餐服务与综合照护相互赋能。
加大营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育、应急救助、功能维护、失智预防等老年健康知识科普力度。加强对老年健康政策、服务和产品的科普宣传，提高老年人通过数字平台获取健康信息和服务的能力。持续开展全国老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病月（日）等主题宣传活动。
每年为失能老年人提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、中医体质辨识及保健指导等服务，同步做好健康咨询指导与转诊转介工作，精准对接失能老年人健康服务需求。
支持老年医学特色综合性医院发展，重点加强老年医学科、康复医学科、安宁疗护科等老年特色科室建设。将综合性医院老年医学科纳入临床专科建设范围。到2027年末，力争二级以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到80%。全面建设老年友善医疗机构。做实做细老年人家庭医生签约履约服务。完善老年期痴呆全病程服务协作网。
鼓励支持已接收痴呆老年人的养老服务机构开辟痴呆老年人照护专区（单元）。鼓励支持养老机构通过新建和改扩建等方式，建设痴呆老年人照护专区（单元）。到2030年，100张床位以上且具备相应服务能力的养老服务机构痴呆老年人照护专区（单元）设置率达到50%。
支持公办二级及以上医疗机构建设安宁疗护服务病区，到2030年，每个县（市、区）至少有1家公办二级医疗机构设置安宁疗护病区。在有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。
支持有条件的医疗卫生机构延伸服务至社区养老服务机构、乡镇特困人员供养服务机构和互助幸福院，提供医养结合服务。到2027年底，每个县（市、区）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现医养结合服务县域全覆盖。
开展全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动，总结推广经验做法，发挥辐射带动作用。到2030年，力争全省新增8个全国医养结合示范县（区）、5个全国医养结合示范机构。推动各地建设一批医养结合质控中心，开展服务质量控制管理工作，组织医养结合服务质量监测和评价。
引导普通高校、职业学校（含技工院校）、开放大学等开设老年医学与管理、药学、老年护理、康复、心理、安宁疗护、智慧健康养老服务与管理等相关专业和课程，合理规划招生规模。实施老年医学人才培训、医养结合和安宁疗护人才能力提升等项目。加强老年护理专科护士培训。开展银发医养行动。
依托省级老年医学人才培训基地，重点面向老年医学科医师、护士及医养结合机构医师、护士等群体，每年组织开展老年医学人才培训。“十五五”期间，累计培训老年医学相关人才不少于1000人。
依托西安、杨凌示范区等地产业基础，打造集成研发创新、成果转化、高端制造、专业服务的产业集群。在渭南、安康等地布局特殊医学用途配方食品生产基地，在铜川、安康、商洛等地打造以秦医秦药为特色的中医药康养产业集群。
依托关中人文历史厚重、陕南生态环境优美、陕北红色元素丰富、中医养生文化悠久等特色旅游资源，分季节培育开发一批旅居养老线路，优化旅居养老精品线年，认定发布旅居养老精品线条。开展旅居养老资源专项调查，建立旅居养老资源数据库。
培育建设一批以休闲养生、文化旅游、生态疗养、文化体验等为核心的特色旅居养老试点单位。推动形成“康、养、游、学、乐、居”全链条服务和保障闭环。制定旅居养老试点单位设施建设和管理运营指南。到2027年，实现全省半数以上县（区）开展旅居养老服务。打造覆盖社区场所、旅居养老机构、交通工具、旅游景区的全过程无障碍旅居养老环境。
构建以宝鸡为核心，西安、咸阳、渭南等协同联动的现代化康复辅具产业体系。依托宝鸡“中国钛谷”优势，建设国家级康复辅具产业园区，加快推动传统矫形器、助行器等产品向数字化、智能化方向转型升级。
全面推广康复辅助器具社区租赁服务。到2027年，康复辅具产业规模与创新能力位居西部前列，到2030年，全面建成具有全国影响力的老年用品研发制造和创新策源地。
1.创新平台建设工程。建设“陕西省智能康复辅具创新中心”与成果转化中试基地。实施康复辅具“产学研用”协同攻关计划，每年开展5—10个关键技术研发与产品转化项目。
2.市场应用推广工程。在全省选择100个社区开展智慧养老装备应用示范，建设智慧养老体验中心。深化康复辅具社区租赁服务，到2027年实现县（区）服务网络全覆盖。
产业生态构建行动。在西安布局建设“陕西省养老照护机器人产业园”，重点引进机器人核心零部件制造、系统集成、应用开发等企业。
做强老年健康食品产业和抗衰老产业建设规范化绿色食品基地。依托汉中、安康、商洛等地丰富食材资源，大力发展药食同源食品、特医食品、老年营养配方奶粉等。深度挖掘延安苹果、红枣、蜂蜜等农产品种植与精深加工产业优势，开发低糖、低盐、易消化的老年食品。培育全省首批“药食同源”试点生产企业。支持研发富硒保健食品、功能性食品等系列产品。
加快抗衰老产品转化和应用。推动基因检测、分子诊断、再生医学等技术应用，开发老年病早期筛查产品。深化皮肤衰老机理、人体毛发健康研究，推进化妆品原料及配方研发。支持省内高水平医疗机构和专科医院聚焦健康管理、慢病延缓、功能康复等领域，开展相关研究。建立抗衰老产品培育目录，打造一批抗衰老护肤品、营养保健品、医美器械等优质产品。
科学规划全省银发经济产业布局，系统推进全省银发经济产业园建设与认定工作。遴选打造省级示范园区。
适老化产品和装备制造园区：陕西省丝路银发经济产业园（西安市）；陕西省智能装备制造银发经济产业园（宝鸡市）；陕西省西部康复辅助器具银发经济产业园（咸阳市）。
老年食品、用品产业园区：陕西省老年健康食品银发经济产业园（渭南市）；陕西省老年服装用品银发经济产业园（榆林市）；陕西省特色功能食品饮品银发经济产业园（安康市）。老年中医保健和抗衰老产业园区：陕西省孙思邈中医保健品银发经济产业园（铜川市）；陕西省中医药银发经济产业园（商洛市）。
旅居养老产品产业园区：陕西省红色文创银发经济产业园（延安市）；陕西省旅居康养用品银发经济产业园（汉中市）。
引导高校和职业学校优化专业设置，增设智能医疗装备技术、智慧健康养老服务与管理等相关专业，推动院校与龙头企业、重点养老机构共建一批市域产教联合体、产教融合共同体，开展大规模职业技能提升培训，加强养老服务技能人才培养，按规定落实培训补贴。将养老产业高端人才纳入省级重点人才引进计划。建立“陕西省养老产业专家咨询委员会”。到2030年，力争全省养老机构持证从业人员比例达80%以上。
依托职业院校、龙头企业、各类培训机构，面向在岗职工、返乡农民工、下岗再就业人员、退役军人等，每年开展养老护理、康复辅助、健康管理、适老化改造等技能培训不少于2万人次，按规定落实培训补贴。
深入实施“三秦银龄行动”，健全常态化动员、项目化运行、品牌化培育机制，推动老年志愿服务规范化、制度化、长效化发展。大力培育发展一批老年志愿服务组织，提升内部治理效能和专业服务水平。围绕基层治理和民生需求，引导组织有意愿有能力老年人就近就便参与扶老爱幼、普法宣传、移风易俗等多方面志愿服务。创新发展老年互助服务，鼓励采取“以老助老”“结对+接力”等方式面向特殊困难老年人、残疾人、农村留守儿童等群体提供持续性服务。健全老年志愿者服务保障机制，完善招募管理、培训指导、宣传激励和权益保障制度。
大力培育发展基层老年协会，健全登记指导、备案管理和村（社区）党组织领导下的日常管理机制。整合党群服务中心、养老服务设施、老年大学、社工站等资源，完善章程、会员、财务、活动、监督等制度，引导开展思想引领、诉求反映、权益维护、互助养老、银龄行动、文体健康和基层治理参与等活动，加强负责人及骨干培训。
将老年教育纳入终身教育体系，健全省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级老年教育服务网络。支持有条件的高校设立老年教育学院。规范老年教育机构管理，完善教育教学、师资培养和质量评估制度。推动老年教育进村（社区）、进养老服务机构，支持在社区日间照料中心、农村互助幸福院等场所设置固定学习场所。
加强老年友好型公共文化设施建设，发挥党群服务中心、新时代文明实践中心、公共文化设施阵地作用，为老年人参与公共文化活动提供便利。丰富适老文化产品和服务供给，支持老年文化艺术组织建设，支持创作、展示、传播适合老年人的文艺作品，持续打造“老年春晚”“敬老月”嘉年华等品牌活动。持续开展“三秦银龄乐享四季”老年文体系列活动。深入推进老年阅读，丰富读书活动，培树读书品牌，提升大字版图书、听书服务、数字阅读等产品服务供给适老化水平，依托“三秦终身学习港”“乐龄学堂”等平台和阵地，推动老年阅读进社区、进农村、进养老服务机构、进老年教育机构，拓展老年人家门口文化服务空间。
健全省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级老年体育组织网络，支持基层老年人体育组织和健身团队规范发展。广泛开展老年人赛事活动，构建“全年有活动、四季有赛事、市县有特色”赛事体系，打造陕西特色老年人体育品牌赛事。大力推广太极拳、八段锦等适老健身项目，鼓励发展老年健身俱乐部、太极拳馆、广场舞社等涉老专业体育机构。实施老年健身骨干和社会体育指导员培训，完善“骨干培训+公益指导+文化赋能”服务体系，提升老年人科学健身水平。支持发展老年体育产业，支持研发适老化运动服装、健身器材、运动装备。
实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，将孝亲敬老融入精神文明建设、家庭家教家风建设和群众性创建活动。发挥节日涵育功能，深化开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”等活动，选树宣传先进典型，支持创作孝亲敬老题材优秀文艺作品。完善为老志愿服务长效机制，传承三秦优秀家风家训，讲好三秦孝亲敬老故事，强化家庭赡养照护责任。落实各类法定假政策，保障子女充分履行亲情照护责任。
坚持老年友好理念，将适老化无障碍建设融入城市规划、城市更新，开展完整社区建设和城镇老旧小区改造。推进居住社区、公共空间、基础设施、公共交通、公共服务、互联网应用场景等适老化及无障碍改造，鼓励完善坡道、廊道、电梯、卫生间、照明等关键部位适老设施，增设防滑地面、扶手、休息座椅、标识系统等。持续深化老年友好型社区创建。
鼓励各地因地制宜整合利用现有老年人活动中心等各类为老服务设施，培育一批为老年人提供文体娱乐、健康促进、教育培训、志愿服务、就业指导、权益维护、老年用品展示等服务的综合为老服务中心（乐龄中心）。
全面落实《陕西省老年人优待服务办法》，推动常住老年人与户籍老年人同等享受公共服务优待，拓展完善医疗健康、交通出行、文旅休闲、公共服务等领域涉老优待事项。加快推进老年优待凭证电子化和多介质便利应用，支持有条件地区推动居民身份证在公共交通等领域实现便捷核验、直接应用，保留传统服务方式和必要线下办事渠道。鼓励各地因地制宜探索适合农村老年人的社会优待服务。
健全维护老年人合法权益工作机制，完善涉老风险预警防范、发现报告、化解处置和权益救济闭环。聚焦赡养扶养、监护照料、养老消费、金融理财、保健养生、电信网络诈骗等重点领域，加强风险监管和综合治理，严厉打击涉老领域虚假宣传、养老诈骗、欺老虐老等行为。建立完善侵害老年人违法犯罪案件强制报告制度。积极开展老年人意定监护工作，支持有需求的老年人依法自主确定监护安排，加强意定监护宣传引导、法律服务和风险提示。完善无人继承遗产管理人制度。持续开展“法律服务助老护老”行动，畅通基层调解、法律援助、支持起诉、公益诉讼等维权渠道，常态化开展以案释法和识骗防骗普法。建立老年人权益保护典型案例发布机制。 据陕西省民政厅网站
